优化养老服务供给 擦亮“亭好颐养”品牌

安徽省滁州市民政局党组书记、局长   赵光华

近年来，安徽省滁州市深入实施积极应对人口老龄化国家战略，持续完善老龄和养老服务政策体系，优化服务供给，擦亮“亭好颐养”品牌，推动养老服务从“有”向“优”高质量发展，托举银龄群体幸福晚年。

破立并举

实现政策创制的协同高效

滁州市以养老服务突出问题专项整治为契机，坚持破立并举，聚焦养老服务政策创制关键环节，着力破除体制机制障碍，构建系统完备、衔接配套的政策制度体系。

以治促建，巩固专项整治成果。坚持“查、改、治”一体推进，及时将专项整治成效转化为制度成果，为养老服务高质量发展提供有力保障。聚焦管住人、管住钱、管住安全，制定特困供养机构伙食费管理办法、经济困难老年人养老服务补贴和护理补贴发放管理措施等制度；建立养老机构红、黄、蓝分级分类动态管理机制，推动行业管理从被动整改向主动规范转变；联合市直14个部门，建立民政领域部门数据共享比对工作机制，提升养老津贴发放与退出的精准性。

立法引领，健全政策法规体系。出台《滁州市养老服务促进条例》，并制定推进养老服务高质量发展行动计划、基本养老服务体系建设实施方案、养老服务人才队伍建设方案等一系列政策文件，构建起较为完备的政策法规体系。

协同联动，推动政策无缝衔接。充分发挥市老龄委、老龄办职能作用，与人社、卫健、医保等部门协调联动，梳理完善相关配套政策，推动养老服务消费补贴等与其他部门政策无缝衔接。

夯基补链

构建供给充足的设施网络

滁州市着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，持续扩大设施供给、优化服务功能、推动城乡均衡发展，让老年人在家门口就能享受到优质便捷的养老服务。

扩面提质，推动网络化。严格落实配建养老服务设施相关要求，通过补建、置换、租赁等方式补齐老城区设施短板。全市现有养老机构178家，床位总数17155张，护理型床位占比达75.76%；建成县级指导中心、乡镇（街道）级中心、社区（村）服务站829个，城市社区养老服务站覆盖率达100%，农村覆盖率超52%，“15分钟养老服务圈”基本形成。

按需供给，促进多样化。累计配建社区养老服务设施面积超19.6万平方米，建成社区嵌入式养老服务机构27个、老年助餐点321个，切实夯实普惠养老服务阵地。依托社区养老服务设施，发挥特殊区位优势，打造南谯区济川铺等高端优质养老服务项目，承接长三角旅居养老。

城乡统筹，加快一体化。推动农村敬老院转型为区域性养老服务中心，面向社会提供普惠服务。加强农村幸福院建设，建成农村幸福院132个，推广“1+N”农村互助养老等模式，着力破解农村养老服务难题，推动城乡养老服务均衡发展。

提质增效

精耕从有向优的民生服务

滁州市聚焦老年人急难愁盼问题，不断创新服务模式，提升普惠服务的可及性，推动养老服务从“有”向“优”转变。

普惠型养老服务政策精准落实。建立27项基本养老服务清单，稳步推广高龄津贴“免申即享”，落实经济困难老年人养老服务及护理补贴制度，年均发放各类养老补贴超1.6亿元，惠及20余万名老年人。

社区服务深耕细作。推行“喘息服务”、家庭适老化改造、“物业+养老”等模式，满足老年人多元化、个性化需求。

医养结合持续拓展。在全市铺开医养联合体建设，建立医疗机构与医养结合机构之间的业务协作、双向转诊机制，全市所有养老机构均能以不同形式提供医疗卫生服务。成立滁州市医养结合质控中心，全面提升医养结合机构服务与管理水平。

育新培优

释放融合创新的乘数效应

滁州市坚持以改革创新为动力，推动人工智能、大数据等新一代信息技术与养老服务深度融合，促进养老事业和养老产业协同发展，不断释放融合创新的乘数效应。

深化智慧养老应用。开展全国基本养老服务综合平台试点建设，建成市级智慧养老综合信息平台，培育智慧养老机构及社区81个，实现家庭养老床位建设、居家上门服务统一调度、实时监管，形成“平台+机构+家庭床位+服务”的养老服务生态圈。

融入区域协同发展。主动融入长三角，与上海市嘉定区及江苏省南京市、苏州市等地在市场开放、资质互认、人才交流等方面加强深度合作，先后签订两项一体化合作协议。引进6家国内外知名企业，培育长三角康养基地4个，推动区域养老服务资源互通共享。

积极发展银发经济。加大对滁州大健康与养老产业研究院的支持力度，开展关键技术研究、新产品研发，在老年人行为识别、能力量化评估、服务机器人等方面实现创新突破。

聚势赋能

夯实要素配置的保障基础

滁州市坚持人才、资金、标准协同发力，持续优化养老服务要素供给，为“亭好颐养”品牌建设提供坚实支撑。

引育并举。实施养老服务人才培训工程，支持滁州城市职业院校开设养老服务与管理专业，并依托其建立养老服务实训基地，每年培训养老从业人员2900余人次。建立从业人员学费补偿、入职奖补等激励机制，定期组织养老护理员职业技能大赛，对优秀选手进行表彰，并推荐参加省级、国家级技能大赛。

多元投入。加大财政投入力度，市级福彩公益金用于支持养老服务的比例超65%。积极争取中央和省级专项资金，引导社会资本参与养老服务设施建设和运营，形成财政资金、福彩公益金、社会资本多元投入格局，为养老服务高质量发展提供稳定资金保障。

标准引领。加快推进养老服务标准化建设，制定完善居家社区养老、机构养老、医养结合等领域服务标准和管理规范，推动养老服务有标可依、有规可循。